摘要：學(xué)生欺凌問題的長期存在，凸顯出青少年法治觀念、家庭教育、中小學(xué)法治教育效果以及社會對學(xué)生欺凌的認(rèn)識等多方面存在癥結(jié)。為此，需要家庭切實履行主體責(zé)任、學(xué)校充分發(fā)揮主陣地作用、社會有效加強(qiáng)支持保障，進(jìn)而通過創(chuàng)新協(xié)同育人的意識、模式和要素達(dá)至新質(zhì)協(xié)同，充分發(fā)揮法治教育對學(xué)生欺凌現(xiàn)象的早期預(yù)防和源頭遏制作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)生欺凌；青少年法治教育；家校社協(xié)同

*本文系重慶市社科規(guī)劃青馬工程項目“家校社協(xié)同視域下的農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理體系研究”（項目號：2022QM05）、重慶市2022年度高等教育教學(xué)改革研究重大項目“寓優(yōu)良家風(fēng)、家庭美德于現(xiàn)代家事法課程教育的方法與實踐探索”（項目號：221010）的階段性成果。

學(xué)生欺凌問題在世界各國普遍存在。近年來，隨著學(xué)生欺凌事件的頻繁曝光和公民法治意識的逐步增強(qiáng)，如何防治學(xué)生欺凌備受社會關(guān)切。日前，教育部對各地開展的校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理專項行動提出具體工作要求，推進(jìn)校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理走向深入。

防治學(xué)生欺凌離不開綜合性法治教育

黨的十八大以來，學(xué)生欺凌的防治工作逐步從“政策導(dǎo)向”上升為“法律規(guī)制”。2016年，教育部等九部門出臺了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求各地加強(qiáng)在主體責(zé)任、制度措施、教育懲戒、工作合力等方面的薄弱環(huán)節(jié)。2017年，教育部等十一部門聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》），明確界定了學(xué)生欺凌的內(nèi)涵，將學(xué)生欺凌與校園暴力、學(xué)生間正常嬉鬧區(qū)別開來。這些政策文件都明確加強(qiáng)中小學(xué)生法治教育，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。2020年以來，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）等相關(guān)法律的頒布和修訂，為思考和探索學(xué)生欺凌防治工作提供了新路徑。其中，《未成年人保護(hù)法》單列法條將防治學(xué)生欺凌作為校園保護(hù)的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步說明了防治學(xué)生欺凌作為法律命題已經(jīng)上升至立法規(guī)制的層面。

學(xué)生欺凌的全球防治經(jīng)驗表明，法治思維、法治教育、法治環(huán)境是解決學(xué)生欺凌問題的錦囊妙計?！吨卫矸桨浮分刑岢?/span>“教育為先”“預(yù)防為主”“保護(hù)為要”“法治為基”的基本原則，強(qiáng)調(diào)了法治教育的重要性。究其原因，法律的指引、評價、強(qiáng)制、教育等功能對學(xué)生欺凌問題有明顯的預(yù)防和規(guī)制作用，能實現(xiàn)對未成年人的教育、懲戒、救濟(jì)等多重目的。因此，應(yīng)加強(qiáng)對未成年人的法治教育，提高中小學(xué)教育工作者的法治思維，推廣學(xué)生欺凌的預(yù)防措施，從源頭上防范和遏制學(xué)生欺凌事件的發(fā)生。

不可忽視的是，預(yù)防學(xué)生欺凌是一項系統(tǒng)工程。教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)的《青少年法治教育大綱》，要求“青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實現(xiàn)全員、全程、全方位育人”。家庭、學(xué)校、社會應(yīng)履職到位，全面創(chuàng)新協(xié)同育人方式，改善當(dāng)前家庭、學(xué)校、社會法治教育協(xié)同形式大于聯(lián)動實質(zhì)的局面。

家校社切實守好各方責(zé)任

法治教育協(xié)同育人的前提是家庭、學(xué)校及社會明確各方權(quán)責(zé)，并在責(zé)任范圍內(nèi)積極作為。

家庭切實履行主體責(zé)任。家庭教育是學(xué)生欺凌防治工作的最早防線?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點，對未成年人進(jìn)行防欺凌等安全知識教育。具體來說，家庭既要強(qiáng)化未成年人權(quán)利意識與自我保護(hù)能力，以保護(hù)子女遠(yuǎn)離學(xué)生欺凌的侵害；又要規(guī)范引導(dǎo)子女的日常行為，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。其一，提高家長的法治意識。家長應(yīng)自覺主動加強(qiáng)關(guān)于未成年人保護(hù)、學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊、政策文件以及法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，以便有效教會未成年人識別學(xué)生欺凌并科學(xué)應(yīng)對。其二，強(qiáng)化家長的責(zé)任意識?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確了監(jiān)護(hù)人對未成年人的監(jiān)護(hù)履職良莠水平的法律判斷與調(diào)整，不僅是對少數(shù)嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心的惡行的底線規(guī)制，還包含對底線以上的日常教育行為與能力的法律評估。家長未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或教育職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)對子女的欺凌行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》第四十九條的規(guī)定，當(dāng)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為的，對于未盡到家庭教育職責(zé)的家長，公安機(jī)關(guān)、人民法院等司法機(jī)關(guān)可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。同時，《民法典》第一千零六十八條明確規(guī)定，父母應(yīng)當(dāng)就未成年子女的侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。其三，優(yōu)化家長的教育方式。一方面，家長應(yīng)主動改善與青少年人格養(yǎng)成與法治素養(yǎng)提升有關(guān)的家風(fēng)家教環(huán)境，注重培養(yǎng)青少年健康的心理狀態(tài)與良好的道德品質(zhì)。另一方面，家長要利用開展防欺凌教育的天然優(yōu)勢，以身作則主動與孩子溝通交流，關(guān)心關(guān)注孩子的行為舉止與情緒波動，同時，家長也應(yīng)主動協(xié)同學(xué)校開展學(xué)生欺凌防治工作。

學(xué)校充分發(fā)揮主陣地作用。學(xué)校作為未成年人學(xué)習(xí)與生活的主要場所，也是學(xué)生欺凌事件的易發(fā)生場所，更是開展學(xué)生欺凌防治工作的主要陣地，理應(yīng)承擔(dān)預(yù)防學(xué)生欺凌的主要任務(wù)。其一，學(xué)校應(yīng)制定反學(xué)生欺凌政策，規(guī)范健全學(xué)生欺凌事件的預(yù)防機(jī)制。首先，管理部門要為學(xué)校完善學(xué)生欺凌預(yù)防提供機(jī)制基礎(chǔ)?！度珖逃到y(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》提出，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”，健全責(zé)任機(jī)制，明確普法內(nèi)容。各地教育行政部門要依據(jù)校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理專項行動要求，研究制定防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊。其次，各級各類學(xué)校要依規(guī)健全依法治理學(xué)生欺凌的制度體系。根據(jù)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第十九條，學(xué)校應(yīng)成立學(xué)生欺凌治理組織，定期針對全體學(xué)生開展防治欺凌專項調(diào)查，對學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評估，完善學(xué)生欺凌預(yù)防、認(rèn)定和處置機(jī)制，不斷提升依法治校和依法執(zhí)教能力。具體來講，學(xué)?？梢栽诠芾碇贫戎校鞔_具體職責(zé)與欺凌行為處理權(quán)力，以此提高教職員工對學(xué)生欺凌現(xiàn)象的認(rèn)知水平與重視程度。其二，學(xué)校要制定相應(yīng)計劃，加強(qiáng)對教職員工預(yù)防學(xué)生欺凌事件的技能培訓(xùn)。一方面，學(xué)?？梢匝埜咝７▽W(xué)教師、專業(yè)心理咨詢師、司法機(jī)關(guān)工作人員等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)校開展培訓(xùn)講座，提高教職員工開展預(yù)防學(xué)生欺凌教育的能力。另一方面，學(xué)校應(yīng)通過有針對性的、分層次的培訓(xùn)，培育一批精通學(xué)生欺凌預(yù)防工作的班主任隊伍，并鼓勵班主任帶頭組建預(yù)防學(xué)生欺凌的教師小組，由經(jīng)驗豐富的教師負(fù)責(zé)本校教職員工的日常培訓(xùn)。其三，學(xué)校要將反學(xué)生欺凌納入青少年法治教育體系之中。一要幫助學(xué)生樹立權(quán)利意識，在法治教育中教會學(xué)生明確自己在家庭、學(xué)校、社會等場景中所享有的各項人身與財產(chǎn)權(quán)利，引導(dǎo)學(xué)生在通過正確途徑捍衛(wèi)自身權(quán)利的同時，尊重他人的合法權(quán)利。二要強(qiáng)化學(xué)生的責(zé)任意識，創(chuàng)新反學(xué)生欺凌的宣傳教育方式方法，通過校園法治長廊、主題微視頻大賽、典型案例宣講等活動，引導(dǎo)并警示學(xué)生在趨近于真實的情境中知曉學(xué)生欺凌行為的危害，以及學(xué)生欺凌者所需承擔(dān)的法律后果。三要提升學(xué)生的自護(hù)自救能力，既要鼓勵學(xué)生向家長、老師及時報告可能發(fā)生或正在發(fā)生的學(xué)生欺凌行為，也要告知學(xué)生妥善應(yīng)對欺凌的方法，以及學(xué)校對學(xué)生欺凌事件的處理機(jī)制，提升學(xué)生運用有效途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的意識、能力與信心。

社會有效加強(qiáng)支持保障。《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)立法明確，國家和有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)就防范學(xué)生欺凌問題提供相應(yīng)的政策保障與行為支持。同時，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第四十二條、第四十四條，國家鼓勵各社會組織和個人開展有利于未成年人成長的社會活動與服務(wù)。因此，預(yù)防學(xué)生欺凌還需要動員全社會的力量，建立各界參與的社會支持體系。其一，學(xué)生欺凌行為不僅侵害受害者的人身或財產(chǎn)權(quán)利，同時也是對受害者受教育權(quán)的一種侵害。教育行政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生欺凌防治工作的檢查監(jiān)督，對學(xué)校是否建立完善的欺凌防治制度、是否針對教師開展學(xué)生欺凌事件處理培訓(xùn)、是否針對學(xué)生開展反學(xué)生欺凌主題宣傳及法治教育、是否公開學(xué)生欺凌事件舉報方式與處置流程等進(jìn)行全面考察，督促學(xué)校真正落實學(xué)生欺凌防治工作。其二，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與教育行政部門的聯(lián)動配合，并廣泛組織婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等群團(tuán)組織，以及法學(xué)高校、律師協(xié)會等社會力量，攜手開展反學(xué)生欺凌主題宣傳及青少年法治教育工作。公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信辦等部門，應(yīng)強(qiáng)化對未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督管理。針對傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、利用網(wǎng)絡(luò)惡意炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力、傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息等扭曲未成年人價值觀的網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，應(yīng)加大打擊力度，防止未成年人盲目效仿。其三，擴(kuò)大社會資源開放共享程度。婦女兒童組織、社區(qū)便民服務(wù)中心等基層社會組織，要面向廣大群眾常態(tài)化開展法治宣傳教育、心理健康教育、家庭教育等各類主題活動，營造良好的社會氛圍。圖書館、青少年文化宮、法治教育基地等社會教育機(jī)構(gòu)，要面向青少年常態(tài)化開展宣傳教育、科學(xué)普及、文化傳承、興趣培養(yǎng)和實踐體驗活動，并通過設(shè)立綠色通道、主題開放日等方式，提供社會育人便利資源。社會公益組織可為青少年法治教育提供網(wǎng)絡(luò)支持，通過建設(shè)反學(xué)生欺凌主題網(wǎng)站、利用各類公眾平臺發(fā)布普法視頻等，為全社會提供均等的教育資源。

家校社協(xié)同提升法治育人實效

從宏觀上看，現(xiàn)有的法治研究和教育資源大多集中在高等院校、司法機(jī)關(guān)和從事法律相關(guān)工作的合伙組織中。而作為青少年法治教育主戰(zhàn)場的中小學(xué)、家庭，雖有資源稟賦卻也存在一些短板。從微觀上看，當(dāng)前從事青少年法治教育的中小學(xué)教師缺乏相應(yīng)的法學(xué)教育背景，而家長大多對法治教育重要性認(rèn)識不足又缺乏法治教育的自驅(qū)力和能動力，導(dǎo)致既有的法治教育資源作用發(fā)揮有限。因此，需要將司法機(jī)關(guān)或高校、律師協(xié)會等社會組織力量的優(yōu)勢資源輸送到中小學(xué)、家庭，實現(xiàn)青少年法治素養(yǎng)培育的協(xié)同發(fā)展。

點線面齊抓，加強(qiáng)青少年法治教育隊伍建設(shè)。首先，以關(guān)鍵人員為“點”，建立由中小學(xué)行政管理者、專業(yè)心理咨詢師、法治副校長以及其他法律工作者共同參與的防治學(xué)生欺凌行為的工作小組，深度構(gòu)建學(xué)生欺凌預(yù)防教育機(jī)制。其次，以一線教師為“線”，由中小學(xué)校的工作小組牽頭，組織高校專家人才、司法機(jī)關(guān)工作人員等以線上線下的形式開展法治隊伍培訓(xùn)，對中小學(xué)教師（不限于法治教育專任教師）進(jìn)行集中指導(dǎo)，幫助中小學(xué)教育工作者掌握防欺凌教育、法治教育的方法，達(dá)到中小學(xué)教育工作者能夠自主開展法治教育的目的，突破法律工作者不能經(jīng)常性地在中小學(xué)普法的壁壘。最后，以廣大家長為“面”。一方面，開展法律工作者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等工作，面向基層家庭開展法治宣傳、弘揚優(yōu)良家風(fēng)；另一方面，通過“家長學(xué)?！薄胺ㄖ渭议L會”等方式，開展家庭教育指導(dǎo)，幫助家長正確認(rèn)識并行使監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)與教育職責(zé)，形成與學(xué)校教育氛圍正向協(xié)力的家風(fēng)家教環(huán)境。

多樣化措施，優(yōu)化青少年法治素養(yǎng)培育的學(xué)校場景。一方面，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新欺凌防治教育宣傳方式方法。通過編寫發(fā)布學(xué)生欺凌典型案例、防學(xué)生欺凌指導(dǎo)手冊、法治教育讀本，開展反學(xué)生欺凌主題班會、主題微宣講比賽等多元化手段，推動反學(xué)生欺凌法治教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”，提高校園普法的互動性、啟發(fā)性與參與性。另一方面，組織高校志愿者、共青團(tuán)志愿者、社區(qū)工作者等經(jīng)常走進(jìn)中小學(xué)校園開展形式多樣的法治活動，幫助中小學(xué)校強(qiáng)化法治校園建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校對法治社會在校園場景中的演示能力。例如，高校可以充分利用國家憲法日、國家安全教育日、民法典宣傳月等契機(jī)，聯(lián)合中小學(xué)開展主題模擬庭審比賽、主題辯論賽等實踐活動，幫助青少年以賽促學(xué)，潛移默化地向?qū)W生傳遞法治理念與法治精神。

多維度引導(dǎo)，改善青少年法治素養(yǎng)培育的家庭環(huán)境。一是梳理學(xué)生欺凌違法案件中的家庭環(huán)境誘因，形成家庭教育負(fù)面清單，進(jìn)而通過家庭教育指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)家長防微杜漸，及時改善家風(fēng)家教并糾正未成年人不良行為。二是著重針對留守兒童、困境兒童等弱勢青少年群體所在家庭開展專門的教育及隔代教養(yǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對重點青少年群體的利益保障。三是創(chuàng)新多元主體參與的“商談式”青少年法治素養(yǎng)培育場景與手段，幫助家庭營造有利于青少年成長的法治家庭氛圍和環(huán)境。例如重慶市第五批人文社會科學(xué)普及基地青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地打造的“青少年法治聊齋”，通過召開由法律工作者、家長、青少年與中小學(xué)教育工作者多方參與的圓桌談話會，近距離影響引導(dǎo)家長營造有利于青少年人格與法治素養(yǎng)養(yǎng)成的家風(fēng)家教環(huán)境。

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（作者張力系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師，重慶市青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地負(fù)責(zé)人，現(xiàn)代家庭利益社會多元協(xié)同保障創(chuàng)新工作室負(fù)責(zé)人；彭瑋系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生，重慶市青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地成員）

責(zé)任編輯：李景

《中國民族教育》2024年第7-8期